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濟南市:以組織振興引領推進鄉村振興

2021年12月23日 來源: 燈塔-黨建在線
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  加強農村基層黨建,是推動鄉村振興的固本之舉。近年來,濟南市圍繞全面增強基層黨組織政治功能和組織力,堅持以組織振興引領鄉村振興,推動重點任務攻堅落實、重點領域改革突破,促進農村基層黨建質量不斷提高,取得了明顯成效。

  實施“頭雁隊伍提升”行動,大力加強村黨組織帶頭人隊伍建設

  堅持突出問題導向、突破路徑依賴,從“調弱、選強、儲優、激勵”入手,創新頭雁隊伍提升“四大體系”,不斷優化班子結構、增強干部素質、激發隊伍活力。

  聚焦“庸者下”,創新“頭雁指數”量化評價體系。全市統一建立“忠誠指數、能力指數、擔當指數、口碑指數、律己指數”5個指數、18項量化指標及10條負面清單,每半年對村黨組織書記進行一次履職評估,對年齡偏大、能力不強、狀態不佳的村黨組織書記“精準”鎖定、堅決調整,真正把守攤子、混日子的排除在外。市委組織部結合巡視巡察、信訪舉報以及平時掌握的情況,定期列出建議調整名單,倒逼縣鄉下決心、主動調。近年來,累計調整1900余名年齡大、能力弱、業績差的村黨組織書記,樹立了“憑實績用干部”的導向。

  聚焦“能者上”,創新“四個一批”多元選配體系。大力實施在外能人回引一批、機關干部下派一批、本土人才發掘一批、優秀書記跨村任職一批“四個一批”選配計劃,一大批年富力強的優秀人才走上了村級工作崗位。全市統一建立“農村在外優秀人才庫”,以區縣為單位制定回引扶持政策,逐村摸排從事管理、經營等工作的在外人才,逐一落實專人聯系,動員返鄉創業、回村任職。2020年以來,面向退役軍人、返鄉創業人員、大學生、機關干部等群體,公開遴選239名村黨組織書記,回引1200多人進入村級班子。出臺政策,對回村任職的優秀人才連續兩年補助引導資金,努力創造干事創業的環境。

  聚焦“優者儲”,創新“振興專員”遞進培養體系。從2019年起,連續兩年面向社會公開選聘35歲以下、大專以上學歷的本土本鄉大學生,回村擔任“鄉村振興工作專員”,作為村干部后備人才重點培養。目前,已累計選聘2790名大學生回村任職,平均年齡29歲,大學本科以上學歷占55%,60%以上的村實現了“一村一名大學生”。同時,研究制定專門管理考核辦法,落實基本報酬、績效獎勵及社會保險,確保他們回得來、留得下、干得好。兩年來,“鄉村振興工作專員”積極投身疫情防控、脫貧攻堅等重點工作,給村里工作帶來新變化、新氣象。通過換屆,405人進入村“兩委”班子,其中24人當選村黨組織書記。

  聚焦“功者獎”,創新“以績定酬”正向激勵體系。堅持為擔當者擔當、讓實干者踏實,從政治、事業、工作、生活等各個方面強化關懷激勵,推動村黨組織帶頭人比學趕超、干事創業。經濟上獎勵,2021年,投入村級組織運轉經費3億元,創新設立村干部“1+N”薪酬激勵機制(“1”,即基本報酬;“N”,包括業績考核獎勵、星級補貼、晉位獎勵、集體經濟收益獎補等)。生活上關懷,市財政對村黨組織書記養老保險實行定額補助,對離任村干部實行“基本+任職年限”雙補貼制。政治上鼓舞,每兩年評選一批“鄉村振興好書記”,除直接物質獎勵外,還提高養老保險、離任補貼,進一步激發干事創業熱情。

  促進村級集體經濟發展,持續提升村黨組織引領發展服務群眾能力

  實施“集體經濟倍增”行動,立足省會工作實際,積極探索資源挖潛、村社共建、連片發展等新路徑、新模式,進一步推動村級集體經濟發展,實現年集體經濟收入5萬元以下的村基本“清零”,年集體經濟收入10萬元以上的村實現“倍增”。

  開展村集體“三資”清理,推動由“資源型”發展向“經營型”發展轉變。結合開展掃黑除惡專項斗爭,研究出臺《強力清“三資”固本促增收的實施意見》,以區縣為單位成立工作組,集中整治村級不規范合同以及集體資產資源違規占用、低價租用等問題,累計清理不規范合同5.6萬份,清繳各類款項4.8億元,推動一大批歷史遺留問題迎刃而解,真正清出了清風正氣、理出了發展資源。同時,及時跟進“后半篇”文章,利用“三資”清理成果,推廣資源入股、物業經濟、土地流轉、村企聯建、勞務服務等5種模式,盤活集體資源、選準發展路子,先后培育914個集體經濟新項目,跳出了單純依靠租賃發包的增收路徑。

  發展村黨組織領辦合作社,推動由“外力輸血”向“自我造血”轉變。研究出臺《加快農村集體經濟發展實施方案》等,大力實施村黨組織領辦合作社“擴面提質”行動,明確支持領辦合作社等經營主體“15條”政策,建起包含1000多人的黨建指導員隊伍,落實“強村貸”等,在全市掀起了領辦合作社、抱團促增收的熱潮。近年來,全市累計培育村黨組織領辦合作社2100多家,帶動村集體增收2600多萬元,推動7萬農戶致富。

  打造“鄉村振興黨建聯合體”,推動由“一村富”向“村村富”轉變。以村黨組織聯建為基本形式,以大村強村為龍頭,選取890個地域相鄰、產業相關的村,打造138個“鄉村振興黨建聯合體”,實現了“1+1>2”的疊加效應和集群發展。依托財政扶持發展集體經濟工作,投入1.9億元,扶持382個村打造了166個集體經濟“連片開發”項目。一些村黨組織書記反映,通過建立健全黨建聯合體,推動大村帶小村、強村帶弱村,實現抱團發展、連片發展,辦成了許多過去想辦但辦不了、辦不好的事。

  整頓軟弱渙散村黨組織,切實補齊農村黨組織建設工作短板

  堅持抓重點、補短板、強弱項,集中整頓軟弱渙散村黨組織,推動基層黨組織全面進步全面過硬,努力使每一個農村黨組織都成為堅強戰斗堡壘。目前,2019年以來排查確定的264個軟弱渙散村全部完成整頓。

  擰緊發條、緊盯不放,以嚴督實導促責任落實。探索建立市縣鄉村“四級聯動”責任清單,制定日常督查和評估驗收標準體系,細化明確35項可衡量的剛性標準,推動各級常抓不懈、久久為功。落實“四個一”制度,即市、縣組織部門每季度分別召開1次專題調度分析會,逐村分析問題、研究措施;區(縣)組織部長每半年進行1次軟弱渙散村“村村訪”,逐村實地調研,牽頭解決難題;區(縣)常委會每半年專題研究1次軟弱渙散整頓工作,由市委組織部逐一列席、督促落實;市里每半年開展1次“全覆蓋”實地督導和電話抽查。2020年,全市訪談幫包干部、第一書記、村干部、黨員群眾等2000多人,累計下發督辦單、提醒函43次,有力推動了各級做實做細整頓工作。

  聚焦關鍵、深耕細作,以苦功實功促問題根治。堅持分類施策,直接審核備案“一村一策”整頓方案,同時聚焦軟、散、亂等問題根源,從面上實施專項整治、重點突破。針對“班子軟”問題,把調整選配村黨組織書記作為重中之重,持續加大督促推進力度,同步培養選拔270多名優秀后備人才充實進班子。針對“民心散”問題,特別是情況復雜的村,縣、鄉組織力量開展“戶戶訪”,逐人逐戶“串門”走訪,先后解決各類問題1009件,有效消除了干群隔閡。針對“村子亂”問題,選取30個矛盾突出的村,實行市級掛牌督導,打好行政、法律、協商、教育等綜合整治的“組合拳”,有效解決了一批“老大難”問題。

  標本兼治、抓常抓長,以制度建設促長治久安。著力扎緊制度籠子,加強從嚴管理,推動基層干部知敬畏、守規矩。堅持常態化體檢,嚴把干部、黨員兩支隊伍“入口關”,研究出臺村居干部資格聯審、從嚴發展黨員等文件。市級每年對2.7萬名村“兩委”成員進行一次資格聯審,及時發現和清退不合格人員。堅持規范化管理,健全村干部“小微權力清單”,細化明確合同競標、項目監管等10多項工作流程,市、縣組織部門建立經常性調研督查機制,發現問題及時“咬耳朵、扯袖子”,規范履職用權行為。堅持全方位監督,出臺從嚴管理“26條”規定,細化“10個不準”“6類前置問責”,堅持午間禁酒、出國(境)審批、個人事項報告等,明確“底線”、抓早抓小、防微杜漸,改進干部工作作風。

  發揮黨建引領鄉村治理作用,不斷健全村黨組織領導的基層組織體系

  堅持重潛績、做實功,從強化基層基礎工作、推進平臺載體創新入手,積極探索實施黨建引領鄉村治理機制,著力建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

  強化政治引領,抓嚴村黨組織評星定級。把評星定級作為強化政治功能、建設過硬支部的重要牽引性、基礎性工作,著力構建引領村黨組織晉位升級、創先爭優的長效機制。在星級標準上,市級統一設置組織建設、班子隊伍、發展業績、服務群眾等25項評星標準,并細化明確不得評定為四星、五星級的20條負面情形,標高“底線”、劃出“紅線”。在星級評定上,推行“一考雙述雙評”,每個村黨組織都要經街考核、群眾測評、縣級聯審、公開公示、市級復核“五關”,確保評定結果讓干部服氣、群眾滿意。在結果運用上,對五星級村黨組織,由市里直接授牌表揚,固強補弱、強化示范;對四星、三星級逐一列出問題清單,由縣、鄉指導整改;對二星級及以下的集中整頓,使“追星、爭星、晉星”成為村黨組織的自覺行動。

  強化發展引領,抓實村黨組織“鄉村振興大比武”。圍繞推動村黨組織競相出彩,每年集中開展1次“鄉村振興大比武”,以“看發展比闖勁、看治理比鉆勁、看變化比干勁、看作風比韌勁”為主要內容,采取“現場觀摩+書記述職+集中測評”的方式開展“比武打擂”。在工作中,所有鎮(街)黨(工)委書記一個村一個村地看現場、聽述職、作點評,所有村黨組織書記互相比、互相學、互相評,取長補短、共同提高、全域突破,形成“整鎮推進、整縣提升”的工作合力。

  強化服務引領,抓細“為民服務公開承諾”制。從最基礎的工作抓起,在所有村開展“五個基本”自查自糾,累計列出問題清單1.8萬余條,逐村督促整改到位,基層黨組織形象得到明顯改善。從群眾最需要的事情做起,全面推行村黨組織“辦實事公開承諾”制,每個村圍繞改善基礎設施、解決群眾難題等,每年確定3~5件實事項目,定目標、定時限、定責任,向群眾公開并接受群眾監督。統一劃撥村黨組織服務群眾經費,幫助村黨組織辦實事、樹威信,目前已累計辦成3.8萬多件“微實事”。

  強化制度引領,抓?!爸黝}黨日+陽光議事”。拓展黨員群眾參與村級事務平臺,出臺專門意見,全面推行“主題黨日+陽光議事”制度。村黨組織每月固定一天,結合開展主題黨日活動,同步開展決策議事、通報工作、晾曬財務、民主協商等,為“四議兩公開”工作法、“三務”公開等制度提供有力的落實載體。

  壓實農村基層黨建責任,積極構建統籌協調齊抓共管的工作格局

  堅持精準、精細、精品標準,以目標為導向,以落實為根本,市級統籌、上下聯動,全面壓緊壓實黨建工作主體責任,探索構建基層黨建整體優化提升的常態化長效化機制,努力形成齊抓共管、狠抓落實的工作合力。

  健全上下聯動、整體推進機制。堅持任務項目化、責任具體化,市委組織部每年制定農村基層黨建重點任務清單,依托微信公眾平臺每月公開發布一次《全市農村基層黨建工作要點》,對“市、縣、鄉、村干什么、怎樣干”等作出具體安排,確保上下銜接、步調一致。每月召開一次工作例會,每次集中一天時間,調度重點任務情況,學習交流經驗做法,分析突出問題,整體推進各項工作落實。同時,依托鄉村組織振興工作等專項工作組,加強與紀檢、政法、民政、財政等部門的協調聯動,通過定期會商、共享信息,共同研究措施、解決問題。

  健全抓鎮促村、跟蹤督查機制。突出抓好街關鍵層級,在10個相對落后的涉農鎮街建立聯系點,由骨干力量“一對一”掛靠聯系,加強具體指導督促,帶動面上工作整體提升。突出抓好重點任務落實,建立“紅黃牌”預警機制,每季度向各區縣公開通報一次重點任務進展情況。突出抓好群眾滿意度調查,對一般性日常工作,建立電話抽查、問題反饋機制,聯系村干部、黨員、村民代表等,了解基層工作情況,及時發現問題,限期整改落實。

  健全實時分析、網絡管控機制。利用“互聯網+”手段,以區縣為單位,以可視化、在線化、數據化為目標,探索建立“鄉村組織振興大數據中心”,區縣設立“中心指揮部”,街鎮設立“分中心”,每個村設立工作終端,通過視頻會議、實時監控、在線督查、數據分析等功能,實現日?;顒觿討B監測、重點任務跟蹤督查、工作實績量化考評。

  健全品牌打造、示范引領機制。采取“一縣一品”的方式,指導每個區縣確定1~2項難點問題和重點工作,推動突破常規做法、大膽探索創新,并及時總結推廣先進經驗。2020年以來,先后探索推進集體經濟組織改制以及農村區域化黨建、城鄉黨組織攜手共建等工作,各個區縣都形成一批抓黨建促鄉村振興的“拳頭產品”,在全市營造了大抓基層、狠抓黨建的濃厚氛圍。(中共濟南市委組織部)


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